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乡村振兴助力农业强农村美农民富

韩军,中央农村工作领导小组办公室主任,中央财政经济领导小组办公室副主任

2018是改革开放40周年。中国改革的序幕从农村开始。 今年的中央一号文件是连接过去和未来的里程碑。它不仅体现了对改革开放40年来“三农”工作的继承和总结,也是开创新时期“三农”工作新局面的纲领性文件。

今年的中央一号文件是一份综合文件 过去,1号文件更多地侧重于农业和经济。今年,除了强调农业现代化和农村经济建设,还统筹安排了农村的政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。 今年的中央一号文件是一份长期文件。 农村振兴战略的实施应贯穿于社会主义现代化和中华民族伟大复兴的全过程。

中央一号文件全面总结了十八大以来农业和农村发展的历史成就和变化。 这五年是中国“三农”事业发展的又一个“黄金时期”。“三农”事业的成就对党和国家事业的全面发展发挥了重要作用。

目前,我国的主要矛盾已经转变为对更美好生活日益增长的需求与发展不平衡和不足之间的矛盾。 中央一号文件用五个“迫切需要”来分析当前“三农”发展中的深层次矛盾:一是农业供给亟待改善;第二,新型专业农民队伍亟待加强。第三,农村基础设施和民生负债累累,农村环境和生态问题突出,农村发展整体水平有待提高。第四,国家支农政策体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡要素合理流动机制有待完善。第五,农村基层党组织建设存在薄弱环节,农村治理体系和能力亟待加强。

农村振兴战略不能简单地理解为新农村建设的升级版本 中央一号文件把农业和农村的优先发展确定为“四个优先”,即干部配置优先,要素配置优先,资金投入保障优先,公共服务优先。 中央一号文件确定了方向、思路、任务和政策。通过一系列的抓手,它建立了四根梁和八根支柱来实施农村振兴战略。它明确指出,要走中国特色社会主义农村复兴之路,就必须以共同富裕为目标,让农村最广大的人民群众能够分享农村复兴的成果,让农民有收获感。

农村振兴战略如何才能有一个良好的开端?如何看待行动和实际结果?

首先,实施农村振兴战略必须加强规划的主导作用。 农村振兴是一项长期的历史性任务。实施农村振兴战略,必须科学把握农村发展趋势和差异化特征,先做好规划。 目前,没有村庄建设规划,也缺乏有效的村庄管理措施空。农村土地资源浪费严重,许多村庄特色不佳。 因此,中央一号文件是制定国家农村振兴战略规划,指导农村规划,培养规划人才,领导农村建设。

第二,我们必须有党内法律法规的保护。 今年,中央一号文件提出研究制定中国共产党农村工作条例。 党管理农村工作是我们的优良传统。为了把“三农”事业的重中之重和“四个优先”落到实处,必须加强党对“三农”工作的领导。 这一规定是为了完善党对农村工作的领导体制,为实施农村振兴战略提供有力的政治保证。

第三,实施农村振兴战略要有行动和结果,要实施一系列重要战略、重大行动和重大项目。 继续强调实施国家粮食安全战略,在地下储粮,在技术上储粮;实施食品安全战略,建立健全质量促进农业评价体系、政策体系、工作体系和考核体系;加快实施数字乡村战略,加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,弥合城乡数字鸿沟

在重大行动方面,即将出台三年行动计划,以消除贫困,并开始实施农村环境控制和改善三年行动,以及加强工业和村庄、促进县域发展、绿色农业发展、国家农业节水、促进特色和优势农产品出口、农村就业和创业以及打击农村地区非法活动的特别行动。

重大项目将大规模推进土地整理和高标准农田建设,发展高端农业机械设备制造和智能农村水利,建设现代海洋牧场和现代农产品冷链仓储物流系统,深入开展农村电子商务综合示范。

第四,农村振兴战略的实施必须有全面的制度供给保障。 中央一号文件围绕巩固和完善农村基本管理制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、完善农业支持和保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化和多元化的生态补偿机制、建立自治、法治和德治相结合的农村治理体系、完善农村人才培养、引入适用机制、建立工商资本参与农村振兴等方面,部署了一系列重大改革措施和制度建设。

第五,振兴农村必须解决钱从哪里来的问题。 一是建立和完善实施农村振兴战略的金融投资保障体系 金融应更倾向于“三农”,但地方政府的借贷行为应受到规范,不能违反法律法规,以振兴农村为名变相借贷。 其次,对金融如何更好地为农村振兴服务提出了硬性要求。 要建立适合农业和农村特点的农村金融体系,促进农村金融机构回归原位,不可能离开农业而进入城市。 第三,拓宽筹资渠道,鼓励社会资本参与农村振兴。 振兴农村的大门向工商企业和社会资本敞开。绝对不是政府唱“独角戏”,而是政府和社会唱“合唱”

第六,我们必须坚持和改进党对农村工作的领导。 中央一号文件提出实行农村振兴战略的领导责任制,党和政府的最高领导人是第一责任人。 五级秘书应该集中精力振兴农村。县委书记应该是农村振兴的第一线总指挥。各省、市、区党委和政府每年应向党中央报告农村振兴战略的实施进展。应建立市县领导班子和领导干部推进农村振兴战略绩效评价体系。

第七,要准确理解实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系。推行乡村振兴战略不是否定城镇化,而是要防止城镇化过程中把农村淡忘。乡村振兴关键看人气,要防止农村人口过度流失。坚持乡村振兴与城镇化两个轮子一起转、两个一起抓,处理好农村人口走出去、留下来和引进来的关系,让进城的进得放心,留在乡村的留得安心,要创造条件让农村的产业留住人、让农村的环境留住人、让农村的机会吸引人,要让农村更有人气。

总之,实施乡村振兴战略,最关键的就是要调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,发挥好农民在乡村振兴中的主体作用,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。只要咬定目标,苦干实干,久久为功,到2020年乡村振兴战略实施一定会取得重大进步,到2035年会取得决定性胜利,到本世纪中叶一个崭新的农业强、农村美、农民富的乡村一定会展现在我们面前。